中國(guó)碳匯林訊 在今年9月召開(kāi)的首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性。這一重要指示，既是中央對(duì)林業(yè)改革的最新要求，又為深入推進(jìn)林業(yè)改革指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻把握內(nèi)在精髓，切實(shí)采取有效措施，把林業(yè)改革不斷引向深入，動(dòng)員全社會(huì)力量，投身林業(yè)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增進(jìn)人類福祉作出新貢獻(xiàn)。
一、改革是林業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力
林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既承擔(dān)著改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的歷史重任，也承擔(dān)著滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重要使命。大力發(fā)展林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)建設(shè)生態(tài)文明。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大公共財(cái)政投入，著力開(kāi)展工程造林和規(guī)模治理，森林資源逐年增加，生態(tài)狀況不斷改善，生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)需求和木材需求的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)森林資源不足、質(zhì)量不高、生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品短缺的問(wèn)題依然日益突出。我國(guó)的森林覆蓋率只有世界平均水平的2/3，人均占有森林面積不到世界平均水平的1/4，人均占有森林蓄積量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/7。造林良種使用率僅為51%，與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的80%相比，還有很大差距。同時(shí)，我國(guó)具有發(fā)展林業(yè)的良好條件，全國(guó)有45.57億畝林業(yè)用地，還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地，三者合計(jì)是耕地面積的3倍多。18億畝耕地解決了我國(guó)13億人口的吃飯問(wèn)題，而近60億畝的林地、可利用沙地和濕地卻沒(méi)有解決我國(guó)的木材等林產(chǎn)品供給問(wèn)題。究其原因，關(guān)鍵就在于林業(yè)體制機(jī)制不活，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，全社會(huì)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。改革是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力，是破除阻礙林業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙的必由之路，是挖掘林業(yè)自身潛力的根本途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。只有不斷深化改革，才能解決林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有不斷深化改革，才能激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性，形成推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
二、集體林權(quán)制度改革取得了重大成效
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)改革，2008年6月頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，隨后又召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)首次中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出了全面部署。各級(jí)地方黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，把集體林權(quán)制度改革作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，擺上了戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓林改；各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施，積極主動(dòng)支持林改；各級(jí)林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，全力服務(wù)林改；廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)、積極參與林改，全國(guó)集體林權(quán)制度改革平穩(wěn)、順利、扎實(shí)推進(jìn)，取得了重大成效。
截至2011年8月，全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，集體林地確權(quán)面積已達(dá)到25.24億畝，占集體林地總面積的92.23%；發(fā)證面積達(dá)到21.70億畝，占確權(quán)林地面積的85.95%，全國(guó)已有8222.25萬(wàn)農(nóng)戶獲得了林權(quán)證。同時(shí)，扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善，森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高，良種補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼、林機(jī)具補(bǔ)貼等公共財(cái)政扶持政策相繼出臺(tái)，林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)健康推進(jìn)，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展壯大，總數(shù)已達(dá)10萬(wàn)多個(gè)，縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到近1000家。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，改革的綜合效益日益明顯。改革前，一些地區(qū)免費(fèi)送樹(shù)苗上門(mén)也沒(méi)人種，改革后，農(nóng)民主動(dòng)花錢(qián)買(mǎi)樹(shù)苗造林，各地造林面積大幅度增加。福建省連續(xù)5年造林突破200萬(wàn)畝，為改革前年均造林的2倍。重慶市2009年造林798萬(wàn)畝，超過(guò)前10年的總和。山西省近5年森林面積由1700萬(wàn)畝增加到3400萬(wàn)畝，人均森林面積由0.5畝增加到1畝。農(nóng)民精心撫育經(jīng)營(yíng)森林，把樹(shù)當(dāng)菜種，把山當(dāng)田耕，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，森林質(zhì)量明顯提升，生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，林地產(chǎn)出率顯著提高。全國(guó)林地直接產(chǎn)出率由2003年的84元/畝提高到2011年的260元/畝。集體林權(quán)制度改革有效地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，遼寧省本溪市農(nóng)民大力發(fā)展林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，形成了山上種樹(shù)、林中放蜂、林下種參、參里養(yǎng)蛙的立體經(jīng)營(yíng)模式，全市出現(xiàn)10萬(wàn)元戶1.6萬(wàn)戶、百萬(wàn)元戶3000多戶、千萬(wàn)元戶120戶、億元戶3戶，走出了一條不離鄉(xiāng)、能就業(yè)，不砍樹(shù)、能致富的發(fā)展之路。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項(xiàng)就超過(guò)3萬(wàn)元，增長(zhǎng)了10多倍。
實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，極大地解放了27億畝集體林地的生產(chǎn)力，取得了“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的雙贏，得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革還深化了我們對(duì)林業(yè)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革提供了有益借鑒。
三、當(dāng)前深化集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)
深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。下一步應(yīng)當(dāng)把改革重點(diǎn)由調(diào)整人與地、人與林的關(guān)系轉(zhuǎn)移到調(diào)整所有者與所有者、所有者與政府的關(guān)系上來(lái)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，集中力量重點(diǎn)突破，抓住發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和扶持林業(yè)專業(yè)合作組織兩個(gè)關(guān)鍵，搞好技術(shù)、資金、市場(chǎng)三項(xiàng)服務(wù)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得更大的綜合效益。當(dāng)前要抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是加強(qiáng)林權(quán)管理，保障農(nóng)民權(quán)益。牢牢把握落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一關(guān)鍵，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，不斷深化改革。建立健全林權(quán)動(dòng)態(tài)登記、檔案管理、承包合同管理、林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁等制度，大力推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范林木和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民以森林資源為資本與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活森林資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。加快完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，保障公平交易，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
二是創(chuàng)新政策機(jī)制，全面放活經(jīng)營(yíng)。健全完善林業(yè)公共財(cái)政制度，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步落實(shí)森林防火、有害生物防治、林木良種補(bǔ)貼政策，以及木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育扶持政策。健全完善農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的自我發(fā)展機(jī)制，完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，健全森林保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本大規(guī)模流向林業(yè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。
三是加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。各級(jí)政府林業(yè)主管部門(mén)和基層林業(yè)工作站都要轉(zhuǎn)變職能，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和信息服務(wù)，為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)提供技術(shù)支撐、方便條件。要充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在良種培育、豐產(chǎn)栽培、森林經(jīng)營(yíng)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、示范服務(wù)，帶動(dòng)周邊林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林。進(jìn)一步完善林木采伐管理機(jī)制，讓農(nóng)民在森林經(jīng)營(yíng)中獲得應(yīng)有的利益，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)培育森林的積極性。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，解決好林地承包到戶后一家一戶解決不了、解決不好的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，落實(shí)財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠和金融扶持政策，使農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大，逐步成為農(nóng)村現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要力量。
四是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效的突破口。各地要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民就業(yè)增收拓展新的空間。發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的作用，推廣“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化、科學(xué)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
國(guó)家林業(yè)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組
