中國對坎昆會議的期待

　　在國際氣候談判中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間分歧的核心是什么？中國是什么立場？

　　去年哥本哈根會議以來，國際氣候談判取得了哪些進(jìn)展？今年為什么要增加談判會議的次數(shù)和時間？在中國舉辦的天津會議將承擔(dān)什么任務(wù)？

　　中國希望今年底在墨西哥坎昆召開的國際氣候會議取得什么樣的成果？

　　在天津會議前夕，從1989年開始一直代表中國參加國際氣候變化談判的蘇偉，特為《今日中國》撰文，對上述問題一一作出權(quán)威解答——

　　氣候變化問題是二十一世紀(jì)人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　工業(yè)革命以來的人類活動，尤其是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中大量消耗化石能源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起了全球氣候的顯著變化，而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施差，更易遭受氣候變化的不利影響。

　　應(yīng)對氣候變化，需要國際社會的攜手合作和共同努力，20年來，國際社會一直在尋找公正合理地控制溫室氣體排放、解決氣候變化問題的途徑，形成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”三大成果。

　　目前，國際社會正在就落實(shí)“巴厘路線圖”、加強(qiáng)公約及其京都議定書全面、有效和持續(xù)實(shí)施進(jìn)行談判，中國將在這一談判進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。

　　今年以來的氣候變化國際談判

　　去年12月，舉世矚目的聯(lián)合國氣候變化國際談判會議在丹麥哥本哈根舉行，會議雖然在長期目標(biāo)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，形成了不具法律約束力的“哥本哈根協(xié)議”，但會議沒有完成巴厘路線圖的談判任務(wù)，對2012年之后的國際減排作出最終安排。

　　今年以來，國際社會繼續(xù)根據(jù)巴厘路線圖的授權(quán)進(jìn)行談判，并決定今年11月在墨西哥坎昆舉行《公約》第16次締約方會議和《議定書》第6次締約方會議。

　　為了在坎昆會議上達(dá)成積極成果，各方?jīng)Q定增加今年的談判會議次數(shù)和時間，加大談判的力度，將原來安排的2次會議增加為5次。前三次國際談判會議分別于3月、6月和8月在德國波恩舉辦。10月4日——9日，我國天津?qū)⒊修k第四次公約和議定書兩工作組談判會議，這是中國為推動氣候變化國際談判在公約和議定書主渠道下進(jìn)行并取得進(jìn)展、推動坎昆會議取得成果做出的重要貢獻(xiàn)。天津會議是坎昆會議之前最后一次談判會議，將為推動坎昆會議取得積極成果做最后階段的準(zhǔn)備。

　　經(jīng)過各方共同努力，今年以來的國際談判取得了一些進(jìn)展。目前，公約工作組已形成了締約方主導(dǎo)的“談判案文”，議定書工作組也形成了可以作為談判基礎(chǔ)的“主席案文”， 談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的案文磋商階段，天津會議將在上述“談判案文”或“主席案文”基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐句逐段的案文磋商起草工作，為坎昆會議達(dá)成積極成果奠定了必要的條件。

　　但總體上看，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家圍繞氣候變化問題的國際談判仍然存在巨大的分歧，核心問題是要不要堅(jiān)持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖，要不要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則，發(fā)達(dá)國家要不要繼續(xù)率先減排。雙方的矛盾焦點(diǎn)是減排責(zé)任分擔(dān)、資金提供和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題。

　　發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任，淡化有區(qū)別的責(zé)任，要求所有國家都應(yīng)當(dāng)采取有意義的行動，對發(fā)展中大國甚至提出量化減排要求；強(qiáng)調(diào)減緩氣候變化，淡化適應(yīng)氣候變化；強(qiáng)調(diào)利用小集團(tuán)磋商推動談判，淡化甚至企圖取代《公約》和《議定書》主渠道；在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面，則強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，淡化本國政府責(zé)任。

　　發(fā)展中國家提出，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中大量無約束排放溫室氣體是造成當(dāng)前氣候變化的主要原因，且當(dāng)前人均排放居高不下，其人均歷史累積排放更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家?guī)妆渡踔翈资�倍，�?yīng)當(dāng)對氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任。應(yīng)對氣候變化國際談判應(yīng)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持《公約》的主渠道地位，按巴厘路線圖授權(quán)，加強(qiáng)《公約》和《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，發(fā)達(dá)國家應(yīng)繼續(xù)率先大幅度量化減排，并切實(shí)兌現(xiàn)提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾，發(fā)展中國家將在可持續(xù)發(fā)展框架下并在發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下采取符合國情的減緩氣候變化的政策和措施。

　　我國在應(yīng)對氣候變化國際談判中的立場

　　中國政府向來高度重視氣候變化問題，從對中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)任出發(fā)，主張通過切實(shí)有效的國際合作，共同應(yīng)對氣候變化。就目前的國際談判而言，最核心的任務(wù)是嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。

　　一是堅(jiān)持公約和議定書基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)。聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書是國際合作應(yīng)對氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會的共識，是落實(shí)巴厘路線圖的依據(jù)和行動指南。巴厘路線圖確認(rèn)了加強(qiáng)公約和議定書全面、有效和持續(xù)實(shí)施的授權(quán)，就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等做出相應(yīng)安排，同時確定發(fā)達(dá)國家在京都議定書第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)。

　　二是要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國家要對其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，改變不可持續(xù)的生活方式，大幅度減少排放，同時要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)；發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過程中，采取積極的適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。

　　三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展是有效應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和手段。應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的雙贏，確保發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　四是主張減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持應(yīng)當(dāng)同舉并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化的兩個有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)予以同等重視。減緩是一項(xiàng)相對長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，對發(fā)展中國家尤為重要。資金和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段，發(fā)達(dá)國家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持是發(fā)展中國家得以有效減緩和適應(yīng)氣候變化的根本保證。

　　我國將在《公約》和《議定書》的基礎(chǔ)上，按照巴厘路線圖的要求，從國情和實(shí)際出發(fā)，承擔(dān)與我發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相稱的國際義務(wù)，實(shí)施強(qiáng)有力的國內(nèi)政策、措施和行動，為保護(hù)全球氣候作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　中國對坎昆會議的期待

　　隨著坎昆會議的臨近，各方都積極運(yùn)籌下一步談判工作。

　　作為國際氣候變化談判的積極、建設(shè)性參與者，中國希望坎昆會議能夠在已有法律基礎(chǔ)上，通過公約和議定書工作組的法定談判機(jī)制，完成落實(shí)巴厘路線圖的談判任務(wù)，達(dá)成有法律約束力的成果。

　　一是通過《公約》、《議定書》工作組的談判，確定發(fā)達(dá)國家在議定書第二承諾期的減排指標(biāo)。議定書工作組是落實(shí)“巴厘路線圖”雙軌談判機(jī)制的重要一軌，議定書第一承諾期將于2012年底到期，目前所剩時間不多，為確保議定書第一、第二承諾期不出現(xiàn)空檔，議定書工作組盡快完成談判是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。

　　此外，完成議定書工作組的談判任務(wù)也是公約工作組談判取得進(jìn)展的重要條件，特別是只有明確了議定書發(fā)達(dá)國家締約方的進(jìn)一步減排指標(biāo)，才能為公約長期合作行動特設(shè)工作組下非議定書發(fā)達(dá)國家締約方確定可比的減排指標(biāo)。因此，坎昆會議要在公約和議定書下發(fā)達(dá)國家第二承諾期減排指標(biāo)的談判方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鎖定談判取得的共識，為談判沿著正確的軌道和方向前進(jìn)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是通過公約工作組的談判，解決好減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題。公約工作組談判要圍繞巴厘行動計(jì)劃進(jìn)行，要確定非議定書發(fā)達(dá)國家締約方（主要是美國）減排指標(biāo)，并確保其減排指標(biāo)在幅度、性質(zhì)和遵約機(jī)制上與其他發(fā)達(dá)國家的可比性；要通過建立有效的機(jī)制，發(fā)達(dá)國家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和能力建設(shè)的承諾，使發(fā)展中國家有能力減緩和適應(yīng)氣候變化。特別是就如何落實(shí)哥本哈根會議上發(fā)達(dá)國家承諾的300億美元快速啟動資金做出具體安排，盡快明確資金的分?jǐn)偙壤�，確保資金的及時有效到位并確定資金的管理和使用操作辦法，這是建立發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家互信的關(guān)鍵。發(fā)展中國家將在得到發(fā)達(dá)國家技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持的情況下，在可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國國情采取減緩行動。

　　當(dāng)然，上述目標(biāo)決非輕而易舉就可以實(shí)現(xiàn)的，還有很多困難要克服，特別是發(fā)達(dá)國家目前提出的減排指標(biāo)與其應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任和發(fā)展中國家的要求相去甚遠(yuǎn)，對發(fā)展中國家關(guān)于適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的具體建議的回應(yīng)與發(fā)展中國家的期望大相徑庭，要求廢棄京都議定書的主張更是與發(fā)展中國家的立場背道而馳，要完成巴厘路線圖授權(quán)的談判任務(wù)仍面臨許多挑戰(zhàn)，但國際合作應(yīng)對氣候變化是人心所向、大勢所趨，我國將一如既往地發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道努力，推動坎昆會議按巴厘路線圖的要求取得全面、平衡和有約束力的成果。

 

作者：國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉
來源：今日中國