聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥會議（COP26）于2021年10月31日至11月13日在英國格拉斯哥以線下方式舉行。COP26是《巴黎協(xié)定》進入實施階段后召開的首次締約方會議，是全球氣候治理進程的重要節(jié)點。會議完成了《巴黎協(xié)定》實施細則談判，達成相對平衡的政治成果文件“格拉斯哥氣候協(xié)議”及五十多項決議，為《巴黎協(xié)定》全面有效實施奠定了基礎。會議決定，公約第二十七次締約方大會（COP27）將于2022年在埃及舉行。
01世界領導人峰會
COP26期間，大會主席國英國召開世界領導人峰會，邀請一百余位國家元首、政府首腦與會致辭。各方發(fā)言聚焦綠色發(fā)展、支持力度、減排雄心等問題。
中國國家主席習近平應邀向峰會發(fā)表書面致辭。習近平主席特別代表、中國氣候變化事務特使解振華現(xiàn)場與會。習主席指出，當前，氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動緊迫性持續(xù)上升。如何應對氣候變化、推動世界經濟復蘇，是我們面臨的時代課題。習主席提出包括維護多邊共識、聚焦務實行動、加速綠色轉型在內的三點建議。習主席強調，中國秉持人與自然生命共同體理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，持續(xù)推動產業(yè)結構調整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，加快推進能源綠色低碳轉型，大力發(fā)展可再生能源，規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目。近期，中國發(fā)布了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，還將陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的實施方案，出臺科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。習主席指出，中國古人講，“以實則治”。中方期待各方強化行動，攜手應對氣候變化挑戰(zhàn)，合力保護人類共同的地球家園。
習主席致辭獲得國際社會廣泛關注和高度贊譽。多國代表在發(fā)言中呼應致辭有關維護多邊共識、聚焦務實行動、加速綠色轉型等重要主張。習主席致辭為COP26取得積極成果指明方向，注入重要政治動力。
02重點議題概覽
一、《巴黎協(xié)定》實施細則遺留問題
《巴黎協(xié)定》實施細則談判授權源自2015年聯(lián)合國氣候變化巴黎大會（COP21）。根據授權，各方需在《巴黎協(xié)定》特設工作組和公約附屬機構下就協(xié)定條款實施進一步制定細化導則�！栋屠鑵f(xié)定》實施細則大部分內容于2018年聯(lián)合國氣候變化卡托維茲會議收官，但仍有《巴黎協(xié)定》第六條、透明度、國家自主貢獻（NDCs）共同時間框架等問題未能解決。本次會議最終完成了上述實施細則遺留問題談判。
《巴黎協(xié)定》第六條主要解決如何通過市場及非市場機制，幫助各國實施其在協(xié)定下的NDCs，具體內容大致分為國際減排成果轉讓、市場機制和非市場機制。因涉及經濟利益，各方在收益分成、項目過渡安排、避免減排量雙重計算等問題上存在嚴重分歧。COP26就《巴黎協(xié)定》第6.2條所設合作方法的指南，第6.4條所設可持續(xù)發(fā)展機制的規(guī)則、程序和模式，以及第6.8條所設非市場機制框架的工作計劃達成了一攬子解決方案。
《巴黎協(xié)定》第十三條就“透明度”問題做出規(guī)定。2018年聯(lián)合國氣候變化卡托維茲會議通過增強透明度框架的“模式、程序和指南”（MPGs）。根據授權，各方應根據MPGs開發(fā)通用報表、報告大綱和審評專家培訓計劃。會議最終就《巴黎協(xié)定》強化透明度的報表、報告大綱和審評專家培訓計劃達成了一致，落實了《巴黎協(xié)定》要求給予發(fā)展中國家履行透明度義務時的靈活性，并允許發(fā)展中國家根據國情和能力選擇最適合自己的靈活性選項，同時強化了對發(fā)展中國家履約和相應能力建設的支持，完成了談判授權。
關于NDCs共同時間框架，《巴黎協(xié)定》及相關決定安排并未就各締約方2031年開始實施的NDCs共同時間框架做出規(guī)定。會議最終重申尊重NDCs由國家自主決定的特性，鼓勵各締約方在2025年通報實施到2035年的NDCs，在2030年通報實施到2040年的NDCs，依此類推，此后每五年通報一次。
二、資金
2009年聯(lián)合國氣候變化哥本哈根會議（COP15）上，發(fā)達國家集體承諾，將為發(fā)展中國家在2020年前每年動員1000億美元氣候資金支持。2015年氣候變化巴黎大會（COP21）決定要求發(fā)達國家應在2025年前設定新的集體量化資金目標。本次會議資金議題主要聚焦長期資金存續(xù)、2025年后新集體資金量化目標等。
會議決定將長期資金議程延續(xù)至2027年，發(fā)達國家將繼續(xù)現(xiàn)有氣候資金義務至2025年，并于2024年制定2025年后新資金量化目標，同時敦促發(fā)達國家到2025年將適應氣候資金總額在2019年基礎上至少增加一倍。此外，會議就資金機制、資金預測雙年報和資金透明度等也做出了一系列后續(xù)工作安排。
三、適應
適應是應對氣候變化的有機組成部分之一，兼具現(xiàn)實性和緊迫性，對發(fā)展中國家尤為重要�！栋屠鑵f(xié)定》第七條提出了全球適應目標，但未明確該目標內涵和范疇。本次會議，各方重點圍繞全球適應目標等展開磋商。
經激烈討論，會議最終決定建立并啟動“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應目標兩年工作計劃”，以落實《巴黎協(xié)定》關于實現(xiàn)全球適應目標的要求，提高各方關于全球適應目標的理解。會議并決定該工作計劃每年舉行4次研討會，邀請各締約方就如何實現(xiàn)工作計劃目標提交提案，相關決議草案將遞交COP28審議。
四、損失與損害
2013年聯(lián)合國氣候變化華沙會議（COP19）建立了華沙損失與損害機制（WIM），處理因氣候變化、極端天氣等造成的損失與損害（L&D）問題。2019年聯(lián)合國氣候變化馬德里會議（COP25）授權成立圣地亞哥網絡（SNLD），為發(fā)展中國家應對L&D提供技術協(xié)助。本次損失與損害議題談判聚焦SNLD功能、損失與損害資金、WIM管理權等問題。
會議最終同意COP27上正式啟動圣地亞哥網絡，并細化了網絡的主要功能，包括通過加強技術協(xié)助，促進發(fā)展中國家獲取相關支持。關于L&D資金問題，會議決定成立“格拉斯哥對話”，供締約方及相關組織、利益相關方展開交流，于明年6月附屬機構會議正式啟動，2024年結束。關于WIM管理權，鑒于各方分歧未見彌合，會議決定將管理權問題延至COP27繼續(xù)討論。
03格拉斯哥的“中國聲音”“中國方案”
中國政府始終將應對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當，積極、建設性參與全球氣候治理進程。習近平主席應邀向COP26世界領導人峰會發(fā)表書面致辭，為推進全球氣候治理、推動COP26取得積極成果做出重要貢獻。
會議期間，中美雙方就氣候變化問題舉行多次磋商，在談判陷入膠著的關鍵時刻，中美聯(lián)合發(fā)布《中美關于21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，為彌合各方分歧提供重要解決方案。雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強《巴黎協(xié)定》的實施。在共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎上，采取強化的氣候行動，有效應對氣候危機。雙方同意建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，推動兩國氣候變化合作和多邊進程。國際社會盛贊宣言鼓舞人心，為全球氣候治理注入信心。
由外交部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委組成的中國代表團克服疫情、交通等不便，赴英國格拉斯哥參會。代表團夜以繼日連續(xù)工作，本著積極負責任態(tài)度，主動與聯(lián)合國、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處、大會主席國英國及各締約方密切磋商、協(xié)調立場。代表團以“中國智慧”“中國方案”有效維護共同但有區(qū)別的責任原則和發(fā)展中國家的共同權益，為大會最終順利達成成果發(fā)揮了建設性作用，展現(xiàn)了負責任的大國形象。
04簡評
應對氣候變化，多邊主義是良方。COP26經過艱苦談判，最終完成了《巴黎協(xié)定》實施細則遺留問題等談判，堅持了《巴黎協(xié)定》的長期目標和自下而上的制度安排，有效維護國際規(guī)則的穩(wěn)定，有力推動《巴黎協(xié)定》全面有效實施，對下階段全球氣候治理進程和綠色低碳可持續(xù)發(fā)展產生積極影響。但由于發(fā)達國家對適應、資金、技術支持等發(fā)展中國家的核心關切并未給予充分回應，本次大會仍有遺憾和不足，全球應對氣候變化仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
“以實則治”。目標已定，各方應各盡所能，以行動落實雄心，以合作應對挑戰(zhàn)，通過加速轉型和創(chuàng)新的步伐，推動實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，合力保護人類共同的地球家園。
05【背景資料】
聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥會議系《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議（COP26）、《京都議定書》第十六次締約方會議（CMP16）、《巴黎協(xié)定》第3次締約方會議（CMA3）、公約附屬履行機構和附屬科技咨詢機構第五十五次會議的簡稱。會議受疫情影響推遲一年，于2021年10月31日至11月13日在英國格拉斯哥線下舉行。（來源：中國國際法前沿）
|
