辦造字〔2016〕219號
各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：
2015年，按照國家應對氣候變化工作統一部署，圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》確定的目標任務，林業應對氣候變化工作穩步扎實推進，各項工作取得了新進展。為全面反映2015年林業應對氣候變化工作行動與成效，我局組織編制了《2015年林業應對氣候變化政策與行動白皮書》（見附件），現印發給你們，供參考。
附件：2015年林業應對氣候變化政策與行動白皮書
國家林業局辦公室
2016年10月9日
2015年林業應對氣候變化政策與行動白皮書
2015年，按照黨中央、國務院的決策部署，國家林業局圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》確定的目標任務，扎實開展林業應對氣候變化工作，推進各項工作取得了新進展，為應對氣候變化、建設生態文明作出了新貢獻。
一、圍繞國家應對氣候變化戰略，加強林業應對氣候變化宏觀指導。認真落實《國家應對氣候變化規劃(2014—2020年)》、《國家適應氣候變化戰略》，制定印發了2015年林業應對氣候變化重點工作方案，明確了年度重點任務和工作分工。積極參與《強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》編制，提出了2030年林業應對氣候變化行動目標，并寫入中國國家自主貢獻文件。配合國家發展改革委開展了2014年度各省(自治區、直轄市)碳排放強度(含森林碳匯)目標任務完成情況的考核，促進了林業增匯減排工作。認真落實《關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》，積極推進林業碳匯交易，指導北京、遼寧、陜西、重慶等地林業碳匯項目建設。截止到2015年底，全國正在履行自愿減排項目備案程序的林業碳匯項目已達到34個。組織完成《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》、《林業適應氣候變化行動方案(2016—2020年)》編制和專家論證，明確了今后五年林業行動的目標、重點任務、保障措施。
二、大力開展造林綠化和森林經營，不斷增加森林碳匯。緊緊圍繞實現“森林面積凈增4000萬公頃”的目標，大力實施《全國造林綠化規劃綱要(2011—2020年)》，加強造林計劃督導，全面推進旱區、京津冀等重點區域造林綠化，擴大新一輪退耕還林還草規模，加快實施石漠化綜合治理、京津風沙源治理、三北防護林體系建設、長江流域等重點防護林體系建設、天然林資源保護等林業重點工程。全國共完成造林664.37萬公頃，占全年任務的104.9%。全面加強森林經營，組織編制了《全國森林經營規劃(2016—2050年)》，著力推進森林經營制度建設，認真落實森林撫育補貼政策，科學開展森林撫育，穩步推進森林經營樣板基地建設，全國共完成森林撫育833.33萬公頃，超額完成全年計劃任務。據聯合國糧農組織發布的《2015年全球森林資源評估報告》，我國已成為全球年度森林面積增長最快、森林蓄積穩定增長的國家。隨著我國森林資源增長，森林碳匯能力進一步增強，為全球應對氣候變化作出了重要貢獻。
三、加強林業資源保護，不斷減少溫室氣體排放。一是強化森林資源保護管理。嚴格實施林地保護利用規劃，積極推進林木采伐管理改革，強化林地用途管制，嚴厲打擊非法侵占林地行為，堅決遏制林地流失勢頭，努力減少資源破壞導致的森林碳排放。二是加強天然林保護。認真落實習近平總書記“力爭把全國的天然林都保護起來”的重要指示精神，落實天然林保護政策，擴大天然林保護范圍，加快推進停止天然林商業性采伐。河北省和黑龍江、吉林、內蒙古三省區的大小興安嶺、長白山林區已停止天然林商業性采伐，天然林資源保護工程區管護天然林面積已達到1.154億公頃，實現森林面積、蓄積雙增長，涵養水源、吸收CO2等生態功能明顯增強。三是加強自然保護區建設，截止到2015年底，林業系統已建立各級各類自然保護區2228處(含國家級自然保護區345處)，總面積達到1.24億公頃，占國土面積的12.99%，林業建設和管理的自然保護區在數量和面積上均超過全國自然保護區的80%，使中國生物多樣性最豐富、自然生態系統最珍貴、生態功能最重要、自然景觀最優美的區域得以有效保護。四是加強森林防火。積極應對極端不利的氣候形勢，提前動員部署，狠抓責任落實，全面實時監測，主動預防預警，組織科學撲救。與2014年同期相比，全國發生森林火災次數、受害森林面積、因災傷亡人數分別下降20.7%、32.3%和76.8%，繼續呈現“三下降”態勢，減少了火災導致的碳排放。五是強化林業有害生物防治。扎實推進《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》(國辦發〔2014〕26號)的貫徹落實，認真執行重大林業有害生物防控目標責任制，著力應對重大外來有害生物入侵，深入推進聯防聯治、無公害防治和重點生態區防治。全國完成林業有害生物防治作業面積813.84萬公頃，主要林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到85%以上，松材線蟲病、美國白蛾、鼠(兔)害等重大有害生物嚴重危害勢頭得到有效控制，增強了森林健康，減少了因害造成的碳排放。六是強化濕地保護恢復。認真實施《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》，大力推進濕地保護與恢復工程建設，下達濕地保護工程中央預算內投資計劃2.37億元；中央財政落實濕地補貼資金16億元，實施補貼項目336個，全國新增濕地保護面積40萬公頃，恢復濕地面積2萬公頃，新增國際重要濕地3處，新建國家濕地公園(試點)137處，通過驗收的國家濕地公園46處，濕地生態系統的碳匯功能逐步提升。
四、加快林業碳匯計量監測體系建設，為應對氣候變化科學決策提供數據支撐。一是編制印發了《2015年全國林業碳匯計量監測體系建設工作方案》和林業管理活動水平基礎數據統計表。召開了2015年全國林業碳匯計量監測體系建設培訓會，部署年度計量監測體系建設工作。二是在北京等18個省(自治區、直轄市)開展了土地利用變化與林業碳匯計量監測，取得階段性的成果；在京津冀地區開展19處重要濕地生態系統評價，指導遼寧、吉林、黑龍江省完成泥炭沼澤碳庫調查，摸清了泥炭沼澤濕地面積、分布等情況；建立和完善了森林下層植被、土壤碳庫和濕地碳庫的模型參數。三是開展荒漠化土地碳儲量專題研究，分析估算2000年以來全國荒漠化土地生物和土壤碳儲量變化。四是加快碳匯技術標準建設。《林業碳匯計量監測技術指南》、《森林生態系統碳庫調查技術規范》、《全國優勢樹種基本木材密度標準》、《林業碳匯計量監測術語》、《濕地碳匯計量監測技術方案》、《木質林產品貯碳測算技術指南》等一批規范的制定已取得重要成果。五是積極推進碳匯計量監測基礎設施建設。按有關部門要求，開展碳衛星先期攻關研究，編制了碳衛星工程需求和任務報告、應用系統方案論證報告。
五、強化應對氣候變化政策研究，積極推進林業制度建設。密切跟蹤應對氣候變化國際熱點問題和國內重點工作，開展專題研究，為政府決策提供依據。一是開展“氣候變化公約”專題研究，完成了“《UNFCCC》REDD+保障原則議題”、“從第七輪中美戰略對話看中國林業投資和貿易管理新動向”專題研究報告。二是啟動了土地利用變化和林業談判的趨勢及對我國影響的對策研究。三是組織開展了2020年后林業增匯減排行動目標研究，完成了全國森林碳密度分布圖研制，初步完成2020年后全國森林增匯和減排途徑測算分析，提出主要時間節點森林碳儲量和碳匯量等目標。四是組織開展“十三五”林業碳排放配額及其政策研究，完成全國及各省(自治區、直轄市)森林消耗年均碳排放量測算。五是密切跟蹤國際生態治理進程和應對氣候變化進展，積極參與防治荒漠化公約第十二次締約方大會等重點談判與國際會議進程，參與里約三公約(生物多樣性公約、防治荒漠化公約、氣候變化框架公約)聯合履約指標的審定工作，編印19期《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問題動態參考》。六是積極參與《國家應對氣候變化法》制定、《森林法》修訂、《碳排放權交易管理條例》制定，對林業應對氣候變化及碳匯計量監測、碳匯造林、碳排放權交易等方面提出了政策建議。
六、著力抓好科技支撐，破解林業應對氣候變化科學難題。依托公益性行業專項、948計劃、國家科技支撐等科研平臺，圍繞適應和減緩氣候變化的主要領域、關鍵技術開展研究，取得了重要進展。一是加強適應氣候變化技術研究。開展了西北地區干旱荒漠生態系統對全球氣候變化的響應、氣候變化對長白落葉松林生態系統凈初級生產力的影響、冰雪災害過后森林植被恢復過程、紅樹林碳匯生態林建設技術等研究，為生態系統適應氣候變化提供了技術支撐；完成了森林火災風險評估模型與指標體系構建研究，模擬了大興安嶺地區1971—2050年4種氣候情景下林火動態變化，評估了林火撲救能力和氣候變化對森林燃燒概率的影響。二是加強碳匯測算方法研究。開展了土地利用、土地利用變化及林業(LULUCF)溫室氣體排放和吸收評估方法體系、典型濕地碳儲量與計量方法、典型森林土壤碳儲量分布格局及變化規律、森林火災碳釋放評估技術等研究，促進了林業碳匯計量監測科學化、規范化。三是加強林業溫室氣體清單編制能力建設。開發中國林業碳計量與核算系統，提高土地利用變化與林業清單編制的規范性和準確性。啟動了第三次國家信息通報能力建設LULUCF溫室氣體清單編制項目，為完成第三次林業溫室氣體清單、第一次“兩年更新報告”編制奠定了基礎。四是加強生態觀測研究平臺建設。新發布生態系統定位觀測研究站觀測行業標準4項，生態系統定位觀測研究站觀測標準總數已達26項。新建森林生態系統定位觀測研究站26個，已加入國家陸地生態系統定位觀測研究站的數量達到166個，為林業生態建設相關評估和科學研究提供了重要支撐。
七、積極參與氣候變化談判和國際合作，全力促進共同發展。一是積極參與氣候變化談判。積極參與2015年巴黎氣候大會林業議題談判，對2020年后發揮林業減緩和適應氣候變化的作用、林業減緩和適應氣候變化行動的透明度、發展中國家林業減緩和適應氣候變化的行動支持等協議內容提出了意見。在氣候變化框架公約附屬科技機構下就2020年前發達國家實施《京都議定書》第二承諾期(2013—2020年)土地利用、土地利用變化和林業活動(LULUCF)涉及的核算方法、清潔發展機制下合格的LULUCF活動等相關的技術問題，發展中國家實施減少毀林、森林退化和森林保育、森林可持續經營，以及增加碳儲量行動(REDD+)涉及的保護生物多樣性等技術問題進行了磋商。二是加強與國際組織的合作。組織專家參加氣候變化政府間專門委員會(IPCC)國家清單特設工作組2006年國家溫室氣體清單指南修訂工作預備會，積極建言獻策；組織專家參加第13屆亞洲國家溫室氣體清單編制研討會，與其他國家的專家進行深入交流與溝通。三是加強中美林業應對氣候變化合作。落實中美第七輪戰略與經濟對話氣候變化工作組下的“氣候變化和林業”合作計劃，在“氣候公約談判中就林業議題開展政策對話”等4個領域開展合作。2015年9月，在北京召開了中美森林、濕地和木質林產品碳估算和報告技術研討會，雙方交流了測量、報告和核查技術，商定了下一步合作的具體事項。四是加強與德國低碳土地利用項目合作。組織雙方專家調研，修訂《低碳土地整治參考指南》，召開了成果研討會，并就未來二期合作進行了探討。
八、加強人才培訓和宣傳普及，夯實林業應對氣候變化工作基礎。堅持把人才隊伍建設擺在林業應對氣候變化工作突出位置，不斷加大培養力度。國家林業局舉辦了第九期林業應對氣候變化暨林業碳匯交易培訓班，培訓省級林業管理人員107人。舉辦了2015年林業碳匯計量監測體系建設培訓班，培訓省級技術支撐單位人員110人。在全國林業知識培訓班上，專門安排了“林業應對氣候變化”專題講座，培訓無林業專業知識背景的林業干部100人。各省(自治區、直轄市)林業廳(局)也舉辦了林業應對氣候變化專題業務培訓班，林業干部隊伍的業務素質和政策水平不斷提高。配合有關部門，完成《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》、《應對氣候變化——中國在行動》宣傳片制作和宣傳冊編寫、《第三次氣候變化國家評估報告》。在2015年巴黎氣候大會現場，主辦“應對氣候變化的中國林業行動”、“建設碳匯城市應對氣候變化”主題邊會，大力宣傳中國林業在應對氣候變化中的地位和作用。在福建省永安市舉辦了第五屆“綠化祖國，低碳行動”植樹節全國啟動儀式，海口等地20多個分會場同時啟動，進一步增強了公眾對全球氣候變化和生態環境保護的關注度。結合國際森林日、全國低碳日等重要節日，組織開展系列宣傳活動，展示中國林業應對氣候變化行動和成效。充分利用“中國林業應對氣候變化網”加大對社會公眾的宣傳，營造應對氣候變化的良好氛圍。
九、著力抓好機關節能減排，積極促進綠色低碳發展。貫徹落實國管局2015年公共機構節約能源資源工作安排，進行了2015年國家林業局公共機構節約能源資源工作部署，研究制定了國家林業局公共機構節約能源資源管理辦法，進一步完善監督考核制度，建立電、水、熱、污水和雨水精確計量統計信息系統，確保節能工作落到實處。做好日常節約能源資源工作，加強機關用油、用電、用水、用氣管理和資源循環利用管理。認真抓好節約型公共機構示范單位創建，以及建筑節能、節能技術和產品推廣、節水和資源循環利用、可再生能源應用、綠色消費以及管理監督等重點工作。積極開展節能學習培訓、宣傳工作，認真組織節能環保參觀展覽，不斷增強機關干部職工節能低碳意識，切實形成國家林業局機關節能環保和綠色發展的濃厚氛圍和良性機制，以實際行動為林業應對氣候變化工作作出應有貢獻。
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